MPSV.CZ - Ministerstvo práce a sociálních věcí České republiky

Informace o přijatých protikorupčních opatřeních souvisejících s rozhodováním MPSV v rámci svěřené působnosti (jednorázový úkol II. 10. b/ usnesení vlády č. 1199/2006)

a) Důvod zpracování informace a obecné zhodnocení stávajícího stavu:

Tato informace byla vypracována na základě úkolu uloženého bodem II. odst 10. písm. b) usnesení vlády ze dne 25. října 2006 č. 1199, o Strategii vlády v boji proti korupci na období let 2006 až 2011 (dále jen „usnesení“):

„Vláda ukládá členům vlády a vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy v rámci svých úřadů a organizačních složek státu, příspěvkových organizací, osob ovládaných ve smyslu příslušných ustanovení obchodního zákoníku zabezpečit od 1. ledna 2007 informovanost veřejnosti o přijatých protikorupčních opatřeních souvisejících s rozhodováním orgánů státní správy v rámci svěřené působnosti.“

Rozdílný přístup ke zpracování této informace ze strany jednotlivých odborných útvarů Ministerstva práce a sociálních věcí (dále jen „MPSV“) je způsoben zejména tím, že protikorupční opatření jsou těmito útvary přijímána průběžně již od roku 1999, kdy byl usnesením vlády ze dne 17. února 1999 č. 125 schválen Vládní program boje proti korupci v České republice (včetně Harmonogramu opatření v boji proti korupci).

Hlavními protikorupčními aktivitami MPSV od roku 1999 jsou:

• vydání příkazu ministra¹⁾ č. 9/1999 - Vládní program boje proti korupci v České republice²⁾,
• vydání nového Příkazu ministra č. 43/2008 - Protikorupční program resortu Ministerstva práce a sociálních věcí,
• vytvoření systému finanční kontroly podle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů,
• zřízení protikorupční linky MPSV, včetně jejího pozdějšího rozšíření o anglickou a ruskou mutaci,
• pravidelné provádění analýzy rizik a jejich řízení a stanovování kritérií 3E - efektivnosti, hospodárnosti a účelnosti.

b) Konkrétní opatření odborů MPSV:

1) Odbor lidských zdrojů a odborných agend (11)

V rámci činností odboru zahrnující personální agendu, vzdělávání, podporu výzkumu a vývoje v resortu MPSV, právní služby, bezpečnost, krizové řízení a metodické řízení veřejných zakázek je problematice minimalizace rizik korupce a implementace protikorupčních opatření věnována významná pozornost.

Nejsledovanější oblastí z hlediska potenciálního nebezpečí korupce je zadávání veřejných zakázek. Základním realizovaným opatřením v této oblasti vedoucími k eliminaci korupčního prostředí je důsledná aplikace zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a obecných zásad veřejné soutěže (transparentnost, rovné zacházení a zákaz diskriminace), a dodržováním souvisejících příslušných právních předpisů. Jedním z důležitých kroků podporujících protikorupční opatření bylo přijetí nového Příkazu ministra č. 19/2008 - Zásady pro zadávání veřejných zakázek, uzavírání smluv a používání přímých objednávek na Ministerstvu práce a sociálních věcí ve smyslu zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů.

Jeho cílem je zejména:

• jednoznačně vymezit kompetence, pravomoci a odpovědnost jednotlivých subjektů vstupujících do procesu zadávání veřejných zakázek na MPSV (princip dělené kompetence, supervize veřejných zakázek útvarem, který není příkazcem ve smyslu Zásad řídící kontroly),
• postihnout, definovat a ujednotit výkony všech činností souvisejících se zajišťováním zadávání veřejných zakázek na MPSV.

Tento vnitřní předpis zaručuje v návaznosti na stanovený legislativní rámec maximální veřejnou kontrolu nad nakládáním s veřejnými prostředky a přispívá k zprůhlednění systému zadávání veřejných zakázek, zvýšení transparentnosti rozhodování MPSV jako orgánu státní správy a zajištění dostupnosti všech informací o zadání a výběru veřejné zakázky (např. povinné zveřejňování informací o zadání a výběru všech veřejných zakázek na webových stránkách MPSV). Rovněž záměrem tohoto předpisu bylo sjednotit jeho úpravu s:

• postupy a pravidly platnými pro příjemce podpory z prostředků ESF (příjemci podpory jsou v řadě případů i odborné útvary ministerstva),
• postupy doporučenými Ministerstvem pro místní rozvoj (gestor zákona o veřejných zakázkách, metodické pracoviště pro oblast zadávání veřejných zakázek).

Zvýšená pozornost je věnována v tomto předpisu i úpravě zadávání veřejných zakázek malého rozsahu. Nově zaváděná evidence veřejných zakázek malého rozsahu společně s jednoznačnou úpravou způsobu jejich zadávání přispěje k naplňování již zmíněných obecných zásad.

Ke zvýšení transparentnosti přispěla tvorba a realizace evidenčních informačních systémů, které jsou spravovány oddělením veřejných zakázek, jakož i schválená Strategie elektronizace zadávání veřejných zakázek v resortu MPSV, zahrnující plán rozvoje dalších sofistikovanějších metod, které přispívají k vyšší transparentnosti zadávacích procesů.

Oddělením vzdělávání a podpory výzkumu, které je zaměřeno na organizační správu výzkumu a vývoje v resortu MPSV, jsou realizovány veřejné zakázky, výběrová řízení veřejných zakázek na projekty výzkumu a to v souladu s obecně závaznými a interními předpisy MPSV. Konkrétní principy dodržované při těchto činnostech lze shrnout zhruba takto:

• hodnocení a výběr probíhá ve dvou úrovních na sobě nezávislých,
• obě úrovně jsou realizovány kolektivními orgány,
• konečné rozhodnutí přísluší odpovědnému představiteli MPSV.

Z možnosti vypsání další veřejné soutěže jsme prozatím jako MPSV vyřazeni. Realizace veřejných zakázek je vzhledem k objemu prostředků, které na ně jsou dispozici, a očekávanému počtu požadavků, jsou vyhlašovány v souladu se zákonem o veřejných zakázkách (viz §6 tohoto zákona), a to jen jako veřejné zakázky malého rozsahu.

2) Odbor Evropské unie a mezinárodní spolupráce (13)

Odbor zajišťuje pro MPSV výběr externích kontraktorů na konferenční a cestovní služby a na překladatelské a tlumočnické služby. Dále je jím zajišťována agenda zahraniční rozvojové spolupráce MPSV, v rámci níž vybírá realizátory projektů. Veškeré výběry jsou realizovány v souladu s platnou právní úpravou a interními předpisy MPSV. Své kroky odbor konzultuje s právním oddělením. V případě veřejných zakázek většího rozsahu (např. na překladatelské a tlumočnické služby) je využíváno i služeb externí advokátní kanceláře specializující se na tuto oblast.

V rámci jednotlivých stupňů (referenti, vedoucí pracovníci) i mezi stupni (top-down i bottom-up přístup) odboru je zajištěna v podstatě kontinuální kontrola (předkládání plánů aktivit, zpráv o činnosti, pravidelné porady, nepřetržitý kontakt vedení s podřízenými, týmově řešené úkoly aj.).

Oddělení migrace realizuje od roku 2003 projekt Výběr kvalifikovaných zahraničních pracovníků. Na propagaci pilotní fáze projektu /v letech 2003 –2008/ probíhala informační kampaň, kterou prováděla Mezinárodní organizace pro migraci (IOM), Dukelských hrdinů 692/35, PRAHA 7. Pro realizaci projektu bylo nutné vytvořit funkční databázi a dále ji spravovat. Tu vytvořila a spravuje firma EDS, s.r.o. Vyskočilova 1461/2a, PRAHA 4. Obě tyto organizace byly vybrány v otevřeném výběrovém řízení organizovaném ve spolupráci s externí advokátní kanceláří a právním odd. a odd.veřejných zakázek MPSV. Tento postup proběhl v souladu s vnitřními předpisy MPSV a právními předpisy ČR. Počátkem roku 2009 bude vypsáno nové výběrové řízení na informační kampaň projektu, zaměřenou na jeho propagaci po rozšíření na další cílové země, ke kterému došlo na základě usnesení vlády č. 1316 ze dne 20.října 2008.

V rámci projektu také dochází k verifikaci dokumentů, jež obvykle provádějí zastupitelské úřady ČR v zemích původu účastníků. Z důvodu obavy o ochranu osobních dat účastníků není možné tyto verifikace provádět na ZÚ ČR v Bělorusku a na Ukrajině. Z tohoto důvodu byla na základě výjimky dle čl. XI Příkazu ministra č. 19/2008 Části IV., Hlavy III. bez předchozího postupu, kdy je při zadávání veřejné zakázky malého rozsahu nutné oslovit více subjektů, uzavřena Smlouva o verifikaci dokladů běloruských účastníků projektu a Smlouva o verifikaci dokladů ukrajinských účastníků projektu ve výši více než 100.000,- Kč s Mezinárodní organizací pro migraci (IOM). Tato organizace má v Bělorusku a na Ukrajině svou misi, která má s verifikací dokumentů dlouholeté zkušenosti a z tohoto důvodu jsme se na tuto mezinárodní organizaci obrátili, neboť dle našich poznatků je jako jediná schopná tuto zakázku zajistit.

Smluvní ošetření veškerých aktivit týkajících se realizace projektu Výběr kvalifikovaných zahraničních pracovníků je prováděno vždy ve spolupráci s právním odd. MPSV a dle platných právních předpisů.

Oddělení integrace cizinců (od 1. října 2008 bylo sloučeno s oddělením migrace) každoročně vyhlašuje výběrové dotační řízení na projekty v oblasti podpory integrace cizinců. Vždy je usilováno o transparentnost výběrového řízení a zadání jasných a kontrolovatelných pravidel. Pravidla výběrového dotačního řízení pro tuto oblast jsou uvedena v Metodice MPSV pro poskytování dotací ze státního rozpočtu nestátním neziskovým subjektům pro rok 2008 v oblasti podpory integrace cizinců. Tato metodika je přístupná na internetových stránkách MPSV a www.cizinci.cz. Informace k výběrovému řízení se poskytují i na e-mailové adrese zveřejněné v textu vyhlášení dotačního řízení.

Odbor dále poskytuje poradenství k věcnému zaměření projektů a formulování projektových záměrů, a to jak telefonicky, tak elektronickou poštou. Transparentnost dotačního řízení je zajištěna zveřejněním vyhlášení, podmínek hodnocení i bodových schémat.

Hodnocení projektů žadatelům o dotaci není poskytováno automaticky. V případě žadatelů, kterým nebyla přidělena dotace, je jim na jejich žádost zasláno odborné slovní i bodové hodnocení projektu.

Informace o projektech podpořených ve výběrovém dotačním řízení v oblasti podpory integrace cizinců jsou zveřejněny na internetových stránkách MPSV. Na internetových stránkách www.cizinci.cz je pak uveřejněn soupis podpořených projektů i se stručnou anotací.

Usnesení vlády ze dne 8. února 2006 č. 126, ke Koncepci integrace cizinců v roce 2005, zavazuje MPSV k zabezpečení informovanosti cizinců o české společnosti, jejích hodnotách a fungování jejích institucí. Odbor Evropské unie a mezinárodní spolupráce zabezpečil aktualizaci komplexního informačního zdroje vydaného v roce 2007 - Informační publikace pro cizince, která byla distribuována cizincům, úřadům státní správy a zároveň je dostupná k vytištění na internetových stránkách www.cizinci.cz. Tato publikace byla vydána v několika jazykových mutacích (česky, anglicky, rusky, ukrajinsky, vietnamsky). Informace jsou tedy přístupné, co nejširšímu počtu cizinců. Cílem je zajistit cizincům v maximální míře objektivní informace a přispět k potlačení neregulérního zprostředkování informací.

Usnesením Vlády ČR ze dne 23. července 2008 č. 979 došlo k převodu agendy spojené s koordinací realizace Koncepce integrace cizinců na území České republiky z Ministerstva práce a sociálních věcí na Ministerstvo vnitra. Tuto agendu zajišťoval do 31. července 2008 odbor Evropské unie a mezinárodní spolupráce.

3) Odbor rodiny a dávkových systémů (21)

V případě zadávání veřejných zakázek malého rozsahu je odborem 21 postupováno transparentním způsobem a je striktně dodržován příslušný příkaz ministra a zákon o veřejných zakázkách. Ačkoliv jde o činnost prováděnou ad hoc, zpravidla o několik málo zadání (cca 3 až 4 ročně), jsou používány všechny principy uplatňované pro veřejné zakázky jako např. komisionální otevírání nabídek, komise pro výběr nabídek, kontrolní dny v průběhu realizace těchto zakázek apod.

Důraz na rozhodování o právech a povinnostech občana v duchu principu „dobré správy“ je odborem 21 dodržován v souladu s příslušnými právními normami. V rámci své funkční náplně odbor 21 zpracovává metodiku event. výklad k jednotné aplikaci zákonů vztahujících se k poskytování dávek státní sociální podpory a dávek hmotné nouze, která následně slouží k rozhodování o dávkách na úřadech práce, na obcích s rozšířenou působností a pověřených obecních úřadech a v oblasti sociálně právní ochrany dětí.

Odbor 21 přezkoumává v odvolacím řízení rozhodnutí krajských úřadů ve věci zprostředkování náhradní rodinné péče, zejména rozhodnutí o nezařazení žadatele do evidence krajského úřadu pro účely zprostředkování náhradní rodinné péče, rozhodnutí o vyřazení žadatele z evidence apod. V rámci odvolacího řízení dodržuje odbor důsledně všechna ustanovení zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, včetně základních zásad činnosti správních orgánů upravených v § 2 až 8 citovaného zákona.

Důraz je kladen především na náležité poučení dotčené osoby o jejích právech a povinnostech a na možnost účastníka řízení seznámit se kdykoliv v průběhu odvolacího řízení se spisovou dokumentací a vyjádřit se k podkladům pro vydání rozhodnutí. Odvolatelé jsou také operativně (telefonicky nebo e-mailem) informováni o stavu vyřizované věci. Nebezpečí korupčního jednání je dále výrazně sníženo tím, že odborné posouzení žadatelů po stránce psychologické a z hlediska jejich zdravotního stavu neprovádí přímo pracovníci odboru, ale externí psychologové a pracovníci odboru posudkové služby. Konečné rozhodnutí o odvolání se pak opírá zejména o závěry odborných posudků, které nelze jako důkazní prostředky při přípravě rozhodnutí opomenout.

Odbor 21 je pověřen zpracováním návrhů v komisi pro odstranění tvrdosti zákona zřízené ministrem práce a sociálních věcí jako jeho poradní orgán pro tuto oblast. Činnost komise je upravena Příkazem ministra č.3/2007, jejíž přílohou je Statut a Jednací řád. Komise je pouze poradním a doporučujícím orgánem ministra a nemá žádnou rozhodovací pravomoc, neboť konečné rozhodnutí je ze zákona svěřeno do výlučné pravomoci ministra. Komisi tvoří zaměstnanci MPSV (odbor Kanceláře ministra, sekce sociální a rodinné politiky) a zástupci Výboru pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR. Vzhledem k tomu, že komise je správním orgánem kolektivním, s právem hlasu jednotlivých členů, jsou rizika ovlivnění výroku komise velmi malá.

Odbor 21 provádí zprostředkování náhradní rodinné péče ve vztahu k dětem, které jsou vedeny v evidenci MPSV. Při výběru vhodných osvojitelů a pěstounů pro děti vedené v evidenci MPSV odbor přihlíží k doporučení Poradního sboru MPSV pro zprostředkování náhradní rodinné péče, který byl zřízen na základě § 38b zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů. Poradní sbor je multidisciplinárním týmem odborníků, jehož většinu členů tvoří externí odborníci v oblasti náhradní rodinné péče. V důsledku toho je poradní sbor zárukou objektivního a kvalifikovaného posuzování jednotlivých případů zprostředkování náhradní rodinné péče.

Odbor 21 vyhlašuje a administruje každým rokem dotační řízení v oblasti podpory rodiny. Průběh tohoto dotačního řízení se řídí Metodikou MPSV pro poskytování dotací ze státního rozpočtu nestátním neziskovým subjektům v oblasti podpory rodiny pro příslušný rok a Zásadami hodnocení projektů dotačního řízení MPSV vůči nestátním neziskovým subjektům v oblasti podpory rodiny pro příslušný rok. Tyto dokumenty stanovují veškerá pravidla a podmínky pro poskytnutí dotace ze státního rozpočtu a též způsob hodnocení žádostí. Model vyhodnocování dotačních žádostí usiluje o jednoduchost procesu, snížení nežádoucí míry subjektivity při hodnocení projektů a zajištění účelnosti, hospodárnosti a efektivity vynakládání finančních prostředků ze státního rozpočtu. Snížení nežádoucí míry subjektivity při hodnocení je podpořeno formulářem k hodnocení dotačních žádostí pro externí i interní hodnotitele. Při přidělování bodů u jednotlivých hodnocených kritérií se slovně zdůvodňuje nižší přidělený počet bodů, než je možné maximum. Tímto způsobem je dosahováno větší průhlednosti hodnocení a eliminuje se rozdílný přístup hodnotitelů k hodnocení. Externí i interní hodnotitelé jsou k hodnocení dotačních žádosti také proškolováni na speciálním školení, kde jsou podrobněji instruováni o postupu při hodnocení. Externí hodnotitelé podepisují čestné prohlášení o mlčenlivosti a nepodjatosti. O výši přidělených dotací jednotlivým nestátním neziskovým subjektům rozhoduje ministr práce a sociálních věcí na základě doporučení Dotační komise MPSV pro poskytování neinvestičních dotací ze státního rozpočtu v oblasti podpory rodiny, která je složena ze zástupců MPSV, zástupce odborné veřejnosti, zástupce Stálé komise pro rodinu Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR a zástupce nestátního neziskového sektoru.

Odbor 21 je od 1. ledna 2007 pověřen vedením operativní evidence příkazce operací dotace územním samosprávným celkům na dávky pomoci v hmotné nouzi a dávky sociální péče pro zdravotně postižené občany. Vzhledem k charakteru dotace je možnost ovlivnění zaměstnanců MPSV formou korupčních mechanizmů zcela vyloučena. Činnost je vykonávána v souladu s Instrukcí náměstka ministra „Zásady pracovní činnosti pracovníků operativní evidence (POE)“. Příkazcem operací je v současné době náměstek ministra pro rozpočet a majetek (dříve náměstek ministra sekce 2) a proces se řídí v rámci MPSV schvalovacím procesem řídící kontroly podle zákona o finanční kontrole. Vedle toho je v procesu finanční kontroly zapojeno také Ministerstvo financí. Finanční prostředky jsou pověřeným obecním úřadům a obcím s rozšířenou působností poskytovány prostřednictvím krajských úřadů zpravidla jednou měsíčně podle vývoje konkrétní situace a celková výše dotace je stanovena i měněna vždy správním aktem – písemným rozhodnutím.

4) Odbor sociálních služeb a sociálního začleňování (22)

V rámci přípravy a současné implementace zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, bylo vždy dbáno na to, aby veškeré fáze projednávání zákona procházely nadstandardně širokým připomínkovým řízením. Současně byla příprava zákona podrobována veřejné diskusi, a to především na odborných i politických fórech. Oba tyto kroky měly za cíl zvýšit transparentnost legislativního procesu.

Zákon o sociálních službách je jako celek komplikovanou právní normou, ovšem na druhou stranu vytváří mimořádný prostor pro decentralizaci státní moci.

Vlivem legislativních zásahů v průběhu zákonodárného procesu se bohužel nepodařilo k účinnosti zákona zabezpečit snížení veřejných prostředků přerozdělovaných státem. Na druhou stranu je zákonem garantován věcný vliv orgánů samospráv na objemy i rozsah přerozdělovaných prostředků.

Jako základní podpůrné nástroje pro realizaci zákona o sociálních službách byly vytvořeny moderní databázové informační systémy OKSlužby a OKRegistr, které urychlí a zajistí sjednocení přístupu ke klientům.

Dotační řízení organizované státem je založeno na elektronické komunikaci mezi žadateli o dotaci a orgány veřejné správy - žádosti o dotaci a vyúčtování dotací jsou podávány na elektronických formulářích.

Veškerá řízení podle zákona o sociálních službách jsou realizována podle správního řádu, neuplatňují se zde žádná zvláštní procesní pravidla.

Součástí zákona o sociálních službách jsou standardy kvality sociálních služeb, které byly vypracovány ve spolupráci s profesními organizacemi poskytovatelů sociálních služeb, lidsko-právními organizacemi a zástupci veřejné správy. Standardy kvality sociálních služeb postihují taktéž ochranu před jednáním, které by neslo znaky korupce a zvýhodňovalo jednu osobu před jinou. Tyto skutečnosti jsou předmětem zájmu inspekce sociálních služeb.

Veškeré čerpání veřejných prostředků, včetně systému veřejných zakázek, které jsou realizovány v rámci odboru, se striktně řídí příslušnou legislativou a příslušným příkazem ministra.

5) Odbor posudkové služby (23)

Odbor, do jehož působnosti náleží rovněž metodické řízení a kontrola výkonu lékařské posudkové činnosti, prováděné na detašovaných pracovištích MPSV posudkovými komisemi (dále jen „PK MPSV“), dlouhodobě přihlíží k potřebě snížení rizika korupce na tomto úseku výkonu státní správy.

Zohledňuje přitom okolnost, že PK MPSV - ačkoli nejsou nadány rozhodovací pravomocí a samy tedy o sociálních dávkách pro osoby se zdravotním postižením nerozhodují - podávají své posudky jako významné podklady pro rozhodování jak správních orgánů v odvolacím správním řízení, tak soudů v přezkumném řízení soudním. Posudky PK MPSV nemají právně povahu závazných stanovisek a mohou proto podléhat dalšímu dokazování ze strany orgánů vydávajících rozhodnutí. Faktický význam posudků PK MPSV pro rozhodování v opravných řízeních je však vzhledem k jejich vysoce odbornému charakteru (blížícímu se znaleckému posudku) nesporný a nelze proto pochybovat o tom, že s činností těchto „odvolacích“ posudkových orgánů je riziko korupce spojeno.

Odbor má zato, že výrazným preventivním protikorupčním opatřením je již samotný komisionální charakter činnosti PK MPSV. Podle platné právní úpravy je jeho jádrem usnášení se na posudkovém závěru, který musí být při jednání PK MPSV přijat většinou hlasů. O průběhu hlasování se pořizuje samostatný protokol, který po svém zapečetění zůstává součástí spisu PK MPSV v každém projednaném případě.

Pokud jde o konkrétní opatření přijatá v posledním období, uvádíme především spuštění centrální elektronické databáze všech projednávaných případů PK MPSV, uvedené do provozu v roce 2003. V návaznosti na činnost PK MPSV, probíhající již od roku 1994 v rámci stále zdokonalovaného počítačového programu Posudky, umožňuje tato centrální databáze průběžnou kontrolu všech posudkových řízení, probíhajících u jednotlivých PK MPSV, a to jak ze strany vedoucích, tak i ostatních zaměstnanců odboru, zabývajících se metodickým řízením PK MPSV. Vzhledem ke značnému objemu projednávaných případů je kontrola samozřejmě prováděna výběrovým způsobem, a to jednak ve vztahu k již ukončeným věcem, jednak i ve vztahu k dosud neukončeným případům na základě konkrétních signálů (stížnosti a podněty posuzovaných osob, vlastní zjištění zaměstnanců odboru). Rozsah přístupových práv k této databázi je přitom diferencován podle postavení a pracovní náplně zaměstnanců odboru. Uvedený systém výrazným způsobem přispívá k průhlednosti agend, vykonávaných v rámci státní správy (bod 2 písm. d/ Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2006 až 2011), a to právě i mírou své elektronizace, umožňující okamžitou kontrolu každého případu.

Ačkoli specifický odborně medicínský charakter procesu posuzování zdravotního stavu neumožňuje plné podřazení procesních postupů PK MPSV pod pravidla správního řádu, odbor dlouhodobě usiluje o větší transparentnost činnosti PK MPSV jednak jednoznačnou úpravou některých pravidel na úrovni zákona, jednak celkovým zjednodušením právní úpravy pravidel procesních postupů.

Konkrétním výsledkem tohoto úsilí byla novelizace zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, která s účinností od 1. ledna 2006 přinesla na úroveň zákona jednak stanovení lhůt pro podání posudku PK MPSV (včetně postupu ve výjimečných případech, v nichž by nebylo možno posudek ve lhůtě vydat), jednak oprávnění předsedy PK MPSV vůči posuzovanému účastníku řízení, které bylo před 1. lednem 2006 možno pouze dovozovat z ustanovení obecných pravidel správního řízení.

Dalším krokem v tomto směru byla novelizace vyhlášky, kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení a zákon o působnosti orgánů České republiky v sociálním zabezpečení, provedená s účinností od 1. ledna 2007. Tato novelizace přinesla mj. vypuštění některých specifických procedurálních pravidel pro činnost PK MPSV (ale i pro posudkovou činnost OSSZ), která byla vývojem překonána, a znamenala tak další krok k celkovému zjednodušení právní úpravy pravidel procesních postupů při posuzování zdravotního stavu v sociální oblasti.

Nejaktuálnější výsledek v tomto směru představovalo v roce 2008 schválení zákona č. 479/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. Na základě tohoto zákona budou s účinností od 1. července 2009 postupy PK MPSV i sloučené prvoinstanční LPS ve výrazném rozsahu podřazeny části čtvrté správního řádu. Uvedená změna jde směrem ke sjednocení postupů při výkonu veřejné správy a tím i k posílení postavení a jistoty posuzovaných osob a zároveň přispěla k větší transparentnosti postupů LPS. Tím pádem došlo i ke snížení rizika korupce na tomto úseku státní správy.

K tomu přistupuje i průběžná aktualizace písemných metodických pokynů pro PK MPSV, jejichž změny, projednávané na pravidelných poradách a seminářích pro PK MPSV, se rovněž zaměřují na zjednodušování postupů PK MPSV a tím i snížení rizika výskytu korupčního jednání.

6) Odbor sociálního pojištění (24)

Při přípravě nové právní úpravy nebo změn stávající právní úpravy, jsou odborem sociálního pojištění zpracovávány návrhy věcných záměrů, příp. podrobnějších zásad s odůvodněním, které jsou zasílány do vnitřního a meziresortního připomínkového řízení. Při tvorbě legislativy související s rozhodovacími činnostmi v oblasti nemocenského a důchodového pojištění, pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti se vždy dbá i na zúžení prostoru pro možnou korupci.

V oblasti sociálního pojištění (nemocenského a důchodového) není prostor pro ovlivňování rozhodovacích procesů na nižších stupních řízení výkonu státní správy. MPSV rozhoduje podle § 89 a násl. správního řádu, jako odvolací správní orgán o odvolání účastníka řízení proti usnesení České správy sociálního zabezpečení (dále jen „ČSSZ“) o přerušení nebo zastavení řízení a o odvolání proti rozhodnutí ČSSZ o zamítnutí obnovy řízení. Kromě toho rovněž přezkoumává rozhodnutí ČSSZ v rámci přezkumného řízení podle § 94 a násl. správního řádu, pokud po předběžném posouzení věci dojde k závěru, že lze mít důvodně za to, že rozhodnutí bylo vydáno v rozporu s právními předpisy. Případ posoudí a návrh rozhodnutí připraví referent, zkontroluje ho vedoucí oddělení a schválí ředitel odboru. Přitom se dbá na to, aby odůvodnění rozhodnutí bylo jednoznačné a srozumitelné. Tato rozhodování jsou ojedinělá a jsou při nich důsledně dodržována všechna ustanovení správního řádu, včetně základních zásad činnosti správních orgánů uvedené v § 2 až 8 správního řádu.

Při zadávání projektů výzkumu a vývoje jsou důsledně dodržovány základní zásady stanovené pro jejich realizaci (zejména transparentnost, nediskriminace, rovné zacházení a účelné, hospodárné a efektivní vynakládání peněžních prostředků), průběžně je prováděna kontrola věcného plnění (kontrolní dny) a při vyhodnocování výsledků řešení konkrétního projektu jsou důsledně dodržována hodnotící pravidla. Jednotlivé kroky při zadávání projektů jsou konzultovány s příslušným útvarem MPSV.

Při vyřizování stížností a petic je kladen důraz na důsledné dodržování pravidel a lhůt stanovených správním řádem, zákonem o právu petičním a příslušným příkazem ministra.

Ve věcech nemocenského pojištění nerozhoduje MPSV - v 1. stupni rozhodují příslušné okresní správy sociálního zabezpečení. Řízení je řízením správním, které se řídí správním řádem. V zákoně o nemocenském pojištění jsou stanoveny pouze odchylky od správního řádu, které jsou vzhledem k charakteru řízení ve věcech nemocenského pojištění nezbytné – jedná se například o zkrácené řízení tam, kde nárok na výplatu dávky je nesporný. Proti rozhodnutí okresní správy sociálního zabezpečení se lze odvolat ve lhůtě 15 kalendářních dnů od jeho obdržení k ČSSZ. Proti rozhodnutí lze podat žalobu k příslušnému krajskému soudu, nejde-li o rozhodnutí, které je ze soudního přezkumu vyloučeno.

S účinností od 1. ledna 2009 je oblast nemocenského pojištění upravena novým zákonem č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, ve znění pozdějších předpisů, jímž byl maximálně zúžen prostor pro možnost případného korupčního jednání tím, že:

• dobrovolné přiznání dávek nemocenského pojištění v zásadě již nepřichází v úvahu,
• odstraňováním tvrdostí, které by se vyskytly v nemocenském pojištění, jsou pověřeni příslušní ministři (řízení o odstranění tvrdosti je upraveno v § 156 zákona o nemocenském pojištění; ustanovení § 177 odst. 1 správního řádu o použití základních zásad činnosti správních orgánů zaručuje, že i v případě tohoto postupu budou dodržovány základní standardy správního řízení),
• pro dočasné snížené nebo odnětí nemocenského jsou legislativně nastavená pravidla (§ 125 zákona o nemocenském pojištění). Pokud pojištěnec porušil léčebný režim, je možno mu nemocenské snížit nebo i odejmout nejdéle na dobu 100 kalendářních dnů ode dne tohoto porušení (dosud nebyla délka doby omezena), nově však lze snížit či odejmout i nemocenské již vyplacené. Nově se rovněž stanoví 3 měsíční lhůta ode dne porušení; poté oprávnění okresní správy sociálního zabezpečení ke krácení nebo odnětí nemocenského zaniká.

Podle § 104ch zákona č. 582/1992 Sb.,o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, je MPSV zmocněno zcela nebo částečně prominout z důvodu odstranění tvrdosti zákona penále. Rovněž může vyhláškou zmocnit k provádění svého oprávnění ČSSZ nebo OSSZ. MPSV této své možnosti využilo k vydání vyhlášky o promíjení penále správami sociálního zabezpečení.

K zamezení možného korupčního jednání jak na OSSZ, tak na ČSSZ a MPSV, byly zřízeny komise, stanoveno jejich složení a přijata pravidla pro jejich jednání ve věci. V této oblasti MPSV nezaznamenalo žádný signál nasvědčující korupčnímu jednání.

O nárocích na dávky důchodového pojištění nerozhoduje MPSV, ale ČSSZ, která také vydává rozhodnutí o žádosti o důchod. Proti rozhodnutí ČSSZ ve věcech důchodového pojištění se řádné opravné prostředky v řízení správním nepřipouštějí. Ve stanovené lhůtě lze proti rozhodnutí ČSSZ podat žalobu ke krajskému soudu. V případě hromadných zvyšování vyplácených důchodů vydává ČSSZ oznámení, proti kterému je možné podat ve stanovené lhůtě námitky. V takovém případě vydá ČSSZ rozhodnutí o zvýšení důchodu podle předpisu o hromadném zvýšení důchodů. Rovněž proti tomuto rozhodnutí lze ve stanovené lhůtě podat žalobu, o které rozhoduje příslušný krajský soud.

V oblasti důchodového pojištění existuje institut odstraňování tvrdostí při provádění sociálního zabezpečení. K odstraňování tvrdostí zmocňuje zákon ministra práce a sociálních věcí. Při řízení o odstranění tvrdosti zákona vypracovává ČSSZ záznam o případu, referent oddělení důchodového pojištění připraví návrh pro Dávkovou komisi ministra práce a sociálních věcí, která je kolektivním poradním orgánem ministra pro agendu odstraňování tvrdostí zákona. Dávková komise po projednání případu doporučí panu ministrovi způsob řešení (návrh rozhodnutí), čímž se však ministr nemusí řídit. Ministr může pověřit odstraňováním tvrdostí ČSSZ, a to v určitých typech případů a při dodržování pravidel stanovených příslušným příkazem ministra.

Pokud jde o zaujímání stanovisek oddělení důchodového pojištění k postupu ČSSZ při vyřizování důchodové agendy, jsou konzultována s odborem legislativním, příp. dalšími odbory MPSV podle povahy věci.

7) Odbor politiky zaměstnanosti (41)

Z hlediska věcné příslušnosti a kompetencí vyplývajících z jednotlivých rozhodovacích činností spadajících do působnosti odboru je důsledně postupováno v souladu s příslušnými právními předpisy a příkazy ministra. Podmínky jednotlivých procesů rozhodování jsou stanoveny tak, aby splňovaly veškeré požadované náležitosti, včetně opatření směřujících k boji proti korupci.

Z hlediska hmotné podpory v rámci aktivní politiky zaměstnanosti poskytované MPSV vycházejí jednotlivá opatření zaměřená na boj proti korupci z následujících principů:

• vícestupňové rozhodování (MPSV, úřad práce, popř. spoluúčast dalšího resortu),
• kolektivní rozhodování prostřednictvím příslušné dotační (hodnotící, výběrové) komise, která postupuje podle stanoveného jednacího řádu, statutu apod.,
• kritéria rozhodování o poskytování podpory jsou veřejně dostupná, resp. jsou součástí vlastních podmínek pro poskytnutí podpory (zákon, usnesení vlády, nařízení apod.),
• výsledky rozhodovacího procesu jsou zveřejňovány podle příslušných pravidel, zejména prostřednictvím internetových stránek MPSV - www.mpsv.cz.

Jedná se o tyto programy podpory:

• investiční pobídky - poskytují se na základě zákona o investičních pobídkách a zákona o zaměstnanosti,
• rámcový program pro podporu rozvoje technologických center a center strategických služeb - podpora je poskytována na základě usnesení vlády ze dne 10. prosince 2003 č. 1238,
• cílené programy k řešení zaměstnanosti - podpora je poskytována na základě § 120 zákona o zaměstnanosti.

V souladu s přijatou Strategií vlády v boji proti korupci na období let 2006 až 2011 se dále zaměřujeme zejména na prevenci a průhlednost. Při projednávání návrhů novel zákonů, resp. usnesení vlády, k programům v gesci odboru, předkládáme návrhy na minimalizaci státní regulace, na zjednodušení legislativy a na zvýšení transparentnosti legislativního procesu.

8) Odbor realizace služeb zaměstnanosti (42)

Z hlediska věcné příslušnosti a kompetencí vyplývajících z jednotlivých rozhodovacích činností spadajících do působnosti oddělení je důsledně postupováno v souladu s příslušnými právními předpisy a příkazy ministra. Podmínky jednotlivých procesů rozhodování jsou stanoveny tak, aby splňovaly veškeré požadované náležitosti, včetně opatření směřujících k boji proti korupci.

Odbor se důsledně řídí příslušnými příkazy ministra, zejména zásadou transparentnosti při zadávání veřejných zakázek a využíváním antidiskriminačních opatření a poznatků z auditů a kontrol při vyřizování stížností a podnětů občanů.

Ve správní řízení ve věci rozhodování o žádosti o povolení zprostředkování zaměstnání bezplatně i za úhradu je objektivnost dána tím, že rozhodování není ponecháno na jednotlivci, ale žádost posuzuje minimálně tříčlenná pracovní skupina (komise), která posoudí předkládanou žádost a připraví podklady pro ředitele odboru podepisujícího rozhodnutí.

V oblasti rozhodování o právech a povinnostech občana je kladen důraz na jednotnou aplikaci správního řádu nejen pravidelnou přípravou zaměstnanců odboru a úřadů práce, ale i rozborem dílčích problémů ve správním řízení v rámci pravidelných porad s řediteli a vedoucími kontrolně právních útvarů úřadů práce.

V souladu s přijatou Strategií vlády v boji proti korupci na období let 2006 až 2011 se dále zaměřujeme zejména na prevenci a průhlednost. Při projednávání novel přijatých zákonů, resp. usnesení vlády, k programům v gesci odboru, předkládáme návrhy na minimalizaci státní regulace, za zjednodušení legislativy a na zvýšení transparentnosti legislativního procesu.

Příznaky korupčního jednání nebyly dosud v rámci působnosti odboru zjištěny.

9) Odbor pracovněprávních vztahů (43)

Odbor má ve své působnosti agendu úhrad nákladů vzniklých odborovým orgánům výkonem kontroly nad stavem bezpečnosti a ochrany zdraví při práci u jednotlivých zaměstnavatelů. V souladu s jedním z pilířů boje proti korupci a snahou o zprůhlednění systému čerpání finančních prostředků na tuto činnost byly vypracovány a schváleny Zásady pro úhradu nákladů vzniklých odborovým orgánům výkonem kontrolní činnosti nad stavem bezpečnosti a ochrany zdraví při práci u jednotlivých zaměstnavatelů. Při práci se stížnostmi a podněty odbor důsledně dodržuje povinnosti a postupy stanovené platnou právní úpravou a příslušným příkazem ministra.

Dále do působnosti odboru náleží příprava rozhodnutí podle zákona č 2/1991 Sb., o kolektivním vyjednávání, ve znění pozdějších předpisů, a prováděcí vyhlášky č. 16/1991 Sb., o zprostředkovatelích, rozhodcích a ukládání kolektivních smluv vyššího stupně, ve znění pozdějších předpisů, rozhodnutí o akreditaci podle zákona, 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy.

Konkrétní činnosti jsou následující:

• příprava rozhodnutí podle § 7 a 7a zákona o kolektivním vyjednávání o tom, že jsou splněny podmínky pro to, aby bylo ve Sbírce zákonů vyhlášeno sdělení, že kolektivní smlouva vyššího stupně je závazná pro další zaměstnavatele,
• příprava rozhodnutí o určení zprostředkovatelů a rozhodců v kolektivních sporech podle § 10 a následujících citovaného zákona,
• příprava rozhodnutí o zapsání do seznamu rozhodců a zprostředkovatelů a vyškrtnutí z tohoto seznamu podle citované vyhlášky,
• příprava rozhodnutí o udělení, pozastavení, změně nebo zrušení akreditace podle zákona, kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy.

V záležitostech uvedených u prvního a třetího bodu rozhoduje ministr práce a sociálních věcí, v záležitostech uvedených u druhého bodu rozhoduje státní tajemník - náměstek ministra pro oblast legislativní, pracovněprávní, mzdovou a bezpečnosti práce.

Záležitosti uvedené ve třetím bodu jsou projednávány komisí, která je poradním orgánem ministra práce a sociálních věcí. S cílem preventivně posílit protikorupční atmosféru jsou členy komise zástupci sociálních partnerů. Z jednání komise se sepisuje záznam, který podepisuje předsedkyně komise (v její nepřítomnosti místopředseda komise), tajemník komise a jeden z přítomných členů komise, který není zástupcem MPSV.

Na internetových stránkách MPSV - www.mpsv.cz, se průběžně aktualizují veškeré informace týkající se uvedené problematiky pro zaměstnance, zaměstnavatele, sociální partnery a další zájemce. Je zde podrobný návod, jak v uvedených záležitostech postupovat.

V záležitosti uvedené pod bodem 4 příprava rozhodnutí o udělení, pozastavení, změně nebo zrušení akreditace podle § 20, odst. 1 výše uvedeného zákona rozhoduje ředitel odboru pracovněprávních vztahů, a to na základě stanoviska akreditační komise složené z 5 zaměstnanců MPSV a dalších 2 odborníků ze Státního úřadu inspekce práce. Postup při zřizování této komise a její činnost, příprava stanoviska této komise pro ředitele odboru a vydávání rozhodnutí o akreditacích se řídí Příkazem ministra č. 6/2007 a Dodatkem č. 1 k němu, který byl schválen v roce 2008 a nabyl účinnosti dnem 1. ledna 2009.

Na internetových stránkách Focal Pointu www.cz.osha.europa.eu jsou uveřejněny jednak informace pro zájemce o udělení akreditace podle tohoto zákona, ale také informace o subjektech, kterým byla tato akreditace již udělena. Dále jsou zde uvedeny informace o fyzických osobách, které u držitelů akreditace vykonaly s úspěchem zkoušky z odborné způsobilosti a získaly o tom osvědčení a souhlasily s tím, že budou uvedeny v národní databázi odborně způsobilých osob vedené ministerstvem.

10) Odbor implementace programů Evropského sociálního fondu (45)

Odbor se podílí na realizaci programů společně financovaných Evropskou unií a ČR. Na čerpání finančních prostředků určených na Operační program Rozvoj lidských zdrojů, Jednotný programový dokument pro cíl 3 a Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost se obecně vztahuje evropská a národní legislativa a dále příslušné příkazy ministra. Podrobné postupy pro čerpání prostředků Evropského sociálního fondu jsou podrobně popsány v Operačním manuálu Operačního programu Rozvoj lidských zdrojů a Manuálu Zprostředkujícího subjektu a jejich přílohách.

V souvislosti s rozhodováním orgánů státní správy v rámci svěřené působnosti se odbor zabývá činnostmi v rozsahu vymezeném organizačním řádem MPSV. V souladu s Dohodami o delegování činností a pravomocí Řídícího orgánu na Zprostředkující subjekt alokuje odbor finanční prostředky určené na Operační program Rozvoj lidských zdrojů, Jednotný programový dokument pro cíl 3 a Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost, metodicky řídí konečné příjemce a následně schvaluje finanční příspěvek pro grantová schémata, resp. individuální projekty, vyhodnocuje jejich realizaci jak formou schvalování průběžných monitorovacích zpráv se žádostmi o platbu, tak formou veřejnosprávních kontrol na místě. Dále při realizaci projektů technické asistence odbor provádí výběrová řízení na dodavatele výrobků/služeb. V programovém období 2007 – 2013 na základě Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost plní roli Zprostředkujícího subjektu pro oblast podpory 1.2, 2.1 a 3.3 a vyhlašuje výzvy ke globálním grantům a zajišťuje hodnocení a výběr žádostí/projektů k realizaci v souladu s kritérii hodnocení a systémem hodnocení nastavených Řídícím orgánem. Dále vyhlašuje výzvy k předkládání regionálních individuálních projektů pro úřady práce v oblasti podpory 1.2 a 2.1 OP LZZ a zajišťuje hodnocení a výběr těchto individuálních projektů.

Základní pravidlo pro všechny tyto aktivity je „pravidlo čtyř očí“, kdy se na posuzování žádosti podílejí pracovníci obou oddělení odboru s cílem objektivně posoudit jak věcnou, tak finanční část. Princip souhlasu obou oddělení je dodržován jak u nových žádostí o příspěvek, tak u žádostí o změny projektu. Analogicky při monitorování realizace projektů se zpracovávají „Checklisty“, kde obě oddělení vyjadřují svůj souhlas s postupem realizace a čerpáním doložených finančních prostředků. Také vícečlenné kontrolní skupiny pověřované výkonem veřejnosprávní kontroly na místě zodpovídají za skutečnost, že bude zkontrolováno jak věcné, tak finanční plnění schválených projektů.

Příprava zadávací dokumentace pro výběrová řízení probíhá v rámci odboru. Na její přípravě se podílí vždy několik zaměstnanců (v závislosti na jejím obsahu), kteří současně spolupracují s oddělením veřejných zakázek a poradenskou organizací pro veřejné zakázky poskytující Zprostředkujícímu subjektu právní pomoc v oblasti zadávání veřejných zakázek. Při zpracování zadávací dokumentace postupuje Zprostředkující subjekt dle Příkazu ministra č. 19/2008 a Metodikou zadávání zakázek OP LZZ. Pokud je to z věcného hlediska třeba, konzultuje odbor zadávací dokumentaci s dalšími odbornými útvary MPSV. Veřejné zakázky jsou evidovány v souladu s příslušným příkazem ministra. Také následný návrh smlouvy s vítězem výběrového řízení je vždy před schválením předán k posouzení právnímu oddělení. Veškeré předepsané zveřejňování probíhá a kromě toho jsou výběrová řízení uveřejňována i na internetových stránkách - www.esfcr.cz a tzv. „centrální adrese“.

Součástí odboru implementace programů ESF je i oddělení realizace projektů, které plní roli konečného příjemce pro nadregionální grantová schémata, systémové a národní projekty realizované na základě Operačního programu Rozvoj lidských zdrojů a v programovém období 2007-2013 plní roli příjemce, který realizuje národní individuální projekty a systémové individuální projekty. Oddělení realizace projektů projekty předkládá Řídícímu orgánu na základě jím vyhlášených výzev a po jejich schválení administruje projekty a spolupracuje s dalšími věcnými útvary sekce 4 na realizaci těchto projektů. Oddělení realizace projektů zpracovává monitorovací zprávy a žádosti o platbu, které předkládá Řídícího orgánu.

11) Odbor informatiky (61)

Odbor zpracoval aplikaci na intranetu MPSV (v sekci E.S.O. - veřejné zakázky), kde jsou zveřejňovány informace o všech výběrových řízeních. Vybrané údaje se potom automaticky kopírují na internetové stránky MPSV - www.mpsv.cz. Za obsahovou stránku aplikace odpovídá oddělení 115 - veřejných zakázek.

Při zadávání veřejných zakázek odbor postupuje důsledně podle platných právních předpisů a příslušného příkazu ministra.

12) Odbor ekonomický (62)

Odbor má z pohledu možného korupčního jednání specifické postavení oproti ostatním útvarům MPSV, protože neplní funkci příkazce operace. Prostor pro korupční jednání je zde tímto téměř vyloučen, protože potřebnost výdaje (efektivnost, hospodárnost a účelnost) a požadavek na jeho proplacení vznáší vždy jiný útvar MPSV.

Co se týče programového financování ředitelka odboru v zájmu zvýšení transparentnosti činností a snížení možného korupčního prostředí vydala dne 2. října 2006 závazný interní pokyn pro všechny zaměstnance odboru, kteří realizují programové financování, který sumarizoval ustanovení příslušných příkazů ministra.

V pracovním pořádku je vedoucími zaměstnanci odboru trvale věnována pozornost procesům, u kterých je možné předpokládat vznik korupčních podmínek.

13) Odbor financování a majetku (67)

Odbor má z pohledu možného korupčního jednání specifické postavení oproti ostatním útvarům MPSV. Prostor pro korupční jednání je v odděleních 671 a 672 téměř vyloučen, protože potřebnost výdaje (efektivnost, hospodárnost a účelnost) a požadavek na jeho proplacení vznáší vždy jiný útvar než MPSV.

V pracovním pořádku je vedoucími zaměstnanci odboru trvale věnována pozornost procesům, u kterých je možné předpokládat vznik korupčních podmínek.

Reálné nebezpečí možného korupčního prostředí by případně mohlo hrozit pouze u oddělení 673 v rámci investic vlastního ministerstva spojených se zadáváním výběrových řízení, a u oddělení 674, kde by mohl být možný výskyt korupčního prostředí u výběrových řízení při obnovování vozového parku MPSV.

V obou případech je důsledně aplikována zásada transparentnosti a objektivity. Jednotlivé kroky zadavatele v procesu zadávání veřejných zakázek jsou konzultovány s příslušnými útvary MPSV, odbornými firmami a s správním oddělením MPSV při zajištění důsledných aplikací příslušných právních norem.

14) Odbor řízení pomoci z Evropského sociálního fondu (72)

Odbor zajišťuje ve své působnosti hospodaření s prostředky Evropské unie a s prostředky státního rozpočtu, přičemž prostředky Evropské unie jsou spravovány v rámci programů spolufinancovaných z Evropského sociálního fondu a z předvstupní pomoci Phare. Pravidla využívání finančních prostředků jsou nastavena v manuálech, příručkách, pracovních postupech a metodických pokynech a zahrnují důsledné dodržování principů řádného finančního řízení, včetně zásad transparentnosti, rovných příležitostí a nediskriminace. Tyto zásady řádné správy a finančního řízení jsou promítnuty do všech etap projektového cyklu, a to jak v oblasti dotací, tak i v oblasti zadávání zakázek.

Z hlediska výběru projektů (dotačních řízení) se jedná zejména o transparentní nastavení fáze kritérií výběru projektů, jejich hodnocení, rozhodování o udělení dotace, sledování implementace projektu a provádění jeho kontroly. Výzvy k předkládání projektů, včetně kritérií výběru, jsou pravidelně zveřejňovány jak na stránkách vyhlašovatelů výzev, tak na centrálních stránkách - www.esfcr.cz (sekce „výzvy“). Dodržování nastavených postupů je pravidelně kontrolováno a výsledky kontrol jsou podle potřeby promítány do úprav manuálů či metodických pokynů.

Z hlediska zadávání zakázek jsou důsledně nastaveny postupy pro výběr dodavatelů, včetně způsobu uveřejňování informací na povinné uveřejňovací adrese - www.esfcr.cz (sekce „zadávací řízení“), kde jsou publikovány také stanovené postupy a standardní formuláře. Dodržování postupů je kontrolováno jednak v rámci řídící kontroly (zakázky zadávané v rámci odboru, zde je nutné dodržovat postupy stanovené ve vnitřních předpisech – Příkaz ministra č. 19/2008), tak formou veřejnosprávní kontroly na místě (zakázky zadávané v rámci dotačních projektů jednotlivými příjemci).

Případné stížnosti a jiné podněty doručené MPSV jsou vyřizovány v souladu s příslušným příkazem ministra.

Všichni zaměstnanci odboru se důsledně řídí zákoníkem práce a povinnostmi v něm stanovenými pro zaměstnance správních úřadů (tedy zejména jednat a rozhodovat nestranně a zdržet se při výkonu práce všeho, co by mohlo ohrozit důvěru v nestrannost rozhodování) a Kodexem etiky zaměstnanců ve veřejné správě a nepřipustí, aby došlo ke střetu jejich soukromého zájmu s jejich postavením jako zaměstnance ve veřejné správě³⁾. Zaměstnanci jsou také poučeni o možnosti využívání protikorupční linky MPSV.

Z hlediska šetření nesrovnalostí a hlášení podezření na nesrovnalosti (na zneužití prostředků Evropské unie) je k dispozici také telefonická linka Evropského úřadu boje proti podvodům - OLAF.

Zpráva o výsledku výběrového procesu GP je uveřejněna na webových stránkách www.esfcr.cz. Vyhlašovatel GG může uveřejnit tuto zprávu i na svých webových stránkách.

Neúspěšným žadatelům je spolu s výsledkem výběrového procesu zaslána informace o výsledku věcného hodnocení obsahují komentáře jednotlivých hodnotitelů popř. celé hodnotící tabulky.

V průběhu kontrolních dnů je u organizací, které obdržely dotaci na své projekty, prováděna kontrola finanční i věcná. Závěry z této kontroly jsou dokumentovány protokolem.

Ministerstvo práce a sociálních věcí

Na Poříčním právu 1/376, 128 01 Praha 2
tel.: +420-221921111, fax: +420-224918391
e-mail: viz elektronická podatelna

kontakt na technického správce: viz prohlášení o přístupnosti